經(jīng)濟日報記者 馮其予

今年以來，我國出臺多項政策積極推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，取得了顯著實施效果。不僅拉動了投資增長，釋放了消費潛力，還促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了民生福祉，并有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型。隨著未來政策的持續(xù)推進和深化，“兩新”政策將為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更多積極影響。

2024年2月，中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，“要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”。3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，對實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動等作出具體安排。7月，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，持續(xù)推動“兩新”政策落地見效。

隨著有關(guān)政策落實落地，政策組合效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮，帶動國內(nèi)需求擴大，促進商品生產(chǎn)增加，有效提振市場信心。10月以來，主要經(jīng)濟指標(biāo)明顯回升，新動能持續(xù)壯大，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)積極變化。

政策實施至今，有效帶動國內(nèi)需求增長，消費和投資繼續(xù)擴大。從消費看，在消費品以舊換新政策帶動下，受到以舊換新政策支持的相關(guān)商品銷售繼續(xù)保持較快增長，汽車、家電、家裝等產(chǎn)品銷售火熱，促進消費持續(xù)回暖。截至12月19日24時，全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬臺，家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼產(chǎn)品超5300萬件，電動自行車以舊換新超100萬輛。從投資來看，大規(guī)模設(shè)備更新等政策發(fā)力顯效，設(shè)備購置投資較快增長。1月至11月，設(shè)備工器具購置投資同比增長15.8%，增速比全部投資高12.5個百分點；對全部投資增長的貢獻率為65.3%，比1月至10月提高2.0個百分點。

“兩新”工作持續(xù)激發(fā)需求潛力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導(dǎo)，推動設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長。11月，在設(shè)備更新政策等因素帶動下，船舶及相關(guān)裝置制造、智能消費設(shè)備制造、鋰離子電池制造等裝備行業(yè)增加值同比分別增長20.1%、10.7%、8.8%；包裝專用設(shè)備、挖掘鏟土運輸機械、紡織專用設(shè)備等裝備產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長95.6%、28.5%、18.9%。以舊換新方面，在汽車報廢、置換更新補貼政策等因素帶動下，新能源汽車產(chǎn)量增長51.1%，與之相關(guān)的充電樁產(chǎn)量增長60.5%。得益于家電產(chǎn)品以舊換新政策等，房間空氣調(diào)節(jié)器、彩色電視機、家用房間空氣清潔裝置等產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)較快增長，增速分別為27.0%、12.8%、12.4%。

提升民生福祉。“兩新”工作開展以來，聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，各地扎實開展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新。1月至11月，與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資同比增長23.7%，對全部投資增長的貢獻率為44.5%，拉動全部投資增長1.4個百分點。

綠色化轉(zhuǎn)型蘊含巨大的增長潛能，“兩新”工作通過提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)，將潛能轉(zhuǎn)化為實實在在的增長。商務(wù)部消費促進司司長李剛表示，以舊換新政策大幅提升了資源循環(huán)利用水平。一是汽車梯次循環(huán)利用持續(xù)加快。11月，全國二手車交易量178.6萬輛，同比增長8.1%；全國報廢汽車回收量103.2萬輛，同比增長141.6%。二是廢舊家電回收量顯著增長。1月至11月，全國廢舊家電回收量61.6萬噸，同比增長7.7%。三是再生資源回收利用體系不斷完善。全國具備資質(zhì)的報廢汽車回收企業(yè)中，四分之三以上已經(jīng)形成新能源汽車拆解能力。

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要加力擴圍實施“兩新”政策。為此，應(yīng)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步明確和完善加力擴圍實施“兩新”政策的目標(biāo)和方向，通過實施設(shè)備更新和消費品以舊換新，促進先進設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平，更好滿足居民消費升級需求。

一方面，要按照中央經(jīng)濟工作會議精神，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩新”政策實施，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力，為“兩新”政策提供充足的資金支持，激發(fā)企業(yè)和居民參與的積極性。另一方面，優(yōu)化貨幣政策支持，進一步加大對銀行機構(gòu)和地方政府的指導(dǎo)督促力度，將更多民營企業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)主體的項目納入備選清單，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險補償支持力度，大力支持重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目。此外，進一步明確設(shè)備更新和消費品以舊換新的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程等，鼓勵各地根據(jù)自身實際情況，制定完善符合本地特色的“兩新”政策實施方案。