科技日報記者 吳葉凡

日前，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了民營經濟促進法。該法自2025年5月20日起施行。民營經濟促進法共9章78條，是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律。

重慶琪金食品集團有限公司董事長林其鑫是一名民營企業家，長期關注民營經濟相關政策。看到法律表決通過的報道，他難掩心中喜悅：“民營經濟促進法體現了國家對我們民營企業的重視。這個好消息讓我感到特別振奮，也深受鼓舞。”他對科技日報記者說。

發展民營經濟，為何要制定一部專門的法律？

中國人民大學國家中小企業研究院副院長、經濟學院教授孫文凱向記者列出了一組統計數據：民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。

“民營經濟已成為國民經濟的重要組成部分，是我國現代化經濟體系建設中的重要著力點。”孫文凱指出，制定出臺民營經濟促進法，加強民營經濟發展的法治保障，可謂正當其時、十分必要。

全國人大常委會法工委負責人介紹，制定出臺民營經濟促進法，是落實憲法規定，堅持和完善社會主義基本經濟制度的內在要求。

民營經濟促進法第一次將“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次明確規定促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。

制定出臺民營經濟促進法，也是構建高水平社會主義市場經濟體制、促進民營經濟高質量發展的客觀需要。

全國人大常委會法工委負責人指出，當前，我國發展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年變局加速演進，民營經濟發展在面臨新的機遇的同時，也遇到許多困難與挑戰。

“例如，市場準入負面清單中，民營企業明確禁入的領域雖然越來越少，但實際仍存在眾多隱性壁壘，公平獲取政府采購或國有企業訂單仍存在制度障礙。”孫文凱說。此外，民營企業尤其是中小企業融資難、融資貴現象仍然存在，開展一些新業務也面臨政策不確定性風險。

過去，對民營經濟發展中存在的問題，我國也出臺了相應政策性文件、行政法規等。

“但與法律相比，政策性文件的制度效應相對有限、穩定性相對不足。”中國政法大學法與經濟學研究院副院長徐文鳴說。

民營經濟促進法則有助于破除以上種種“藩籬”。徐文鳴介紹，從立法工作的原則看，民營經濟促進法立法工作注重問題導向，聚焦民營經濟健康發展面臨的突出問題，充分吸收改革成果和實踐經驗，有針對性地細化、完善相關制度措施，并與有關法律規定作好銜接。從法治保障看，民營經濟促進法能夠發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，有利于營造穩定、公平、透明、可預期的民營經濟發展環境，進一步激發民營經濟組織發展內生動力。

民營經濟促進法施行后，將帶來哪些影響？

“民營經濟促進法猶如一顆‘定心丸’，將有力支持、幫助解決民營經濟發展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創新等問題，進一步保護、規范和促進民營企業發展。”孫文凱說。

以科技創新領域為例，徐文鳴指出，近年來，許多民營企業在人工智能、新能源、無人機等前沿領域大展風采。

“民營企業對市場需求反應更快、試錯成本更低，有更多動力催生顛覆性技術。但許多民營企業仍面臨創新資金不足、技術人才短缺、科研基礎設施利用受限等問題。”在徐文鳴看來，民營經濟促進法為民營企業構建了全方位的政策支持體系，“從基礎研究到成果轉化，從要素保障到權益保護，法律囊括了一套完整的創新生態鏈，有利于提升民營經濟組織的創新能力和市場競爭力。”

例如，民營經濟促進法引導民營經濟組織根據國家戰略需要、行業發展趨勢和世界科技前沿，加強基礎性、前沿性研究，開發關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術。

“這有利于引導民營企業向科技創新高地進軍，有助于改變民營企業以模仿創新、代工生產為主的發展模式，引導民營企業向芯片、人工智能、量子科技等前沿領域布局。”徐文鳴說。

徐文鳴認為，從短期看，民營經濟促進法能降低民營企業創新成本，激發創新活力。從中期看，民營經濟促進法將促進創新要素的優化配置，提升創新效率。從長期看，民營經濟促進法將推動民營企業實現從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的跨越式發展。

“未來，期待相關部門出臺配套實施細則，建立評估機制，確保法律正確有效實施，充分釋放法律效能。”徐文鳴說。