人民日報(bào)記者 李曉晴
“通過強(qiáng)化水庫安全管理，我國水庫安全狀況持續(xù)改善，2022年至2024年首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年水庫無一垮壩。”近期，水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人在水庫安全管理工作成效新聞發(fā)布會上表示。
我國現(xiàn)有水庫數(shù)量多、高壩多、病險(xiǎn)庫多，安全管理一直是水庫管理方面的重要工作。如何加強(qiáng)隱患排查預(yù)警和清除，提升水庫管理運(yùn)行效能？記者進(jìn)行了采訪。
近9萬座小型水庫有了“巡庫員”
【鏡頭】遼寧省撫順市頭道砬子水庫巡查責(zé)任人賈紅升，去年汛期前在新賓滿族自治縣水務(wù)局接受了汛期巡查視頻培訓(xùn)。之后，他開始了汛期一日三次的水庫巡查。
“巡查的時(shí)候打開‘掌上遼汛’APP，按照上邊制定的路線，每到一個點(diǎn)位都要拍照、打卡、上傳。如果看到水位上來急了，我就會打電話給技術(shù)責(zé)任人，他會告訴我怎么根據(jù)來水量調(diào)節(jié)閘門。除此之外，技術(shù)責(zé)任人跟行政責(zé)任人也會經(jīng)常來水庫查看。”賈紅升說，“今年汛期我們會繼續(xù)開展這樣的巡查。”
3月15日起，我國正式進(jìn)入汛期。水利部副部長王寶恩說：“要下好安全度汛‘先手棋’，汛前全面落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制和小型水庫防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人，全覆蓋開展責(zé)任人培訓(xùn)。”
據(jù)介紹，水利部落實(shí)小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人17.4萬人。建立健全小型水庫“巡庫員”機(jī)制，逐庫落實(shí)“巡庫員”11.4萬名。通過建立健全“巡庫員”機(jī)制，近9萬座小型水庫有了1至2名風(fēng)險(xiǎn)隱患的“巡邏人”。
災(zāi)害防御能力的提升主要源于不斷完善的水旱災(zāi)害防御體系。水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣介紹，水利部科學(xué)布局水庫等流域防洪工程體系建設(shè)，全國已經(jīng)建成各類水庫94800多座。加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”，在水庫防洪影響區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利測雨雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)、雨量站布設(shè)加密、水文站網(wǎng)布局優(yōu)化、水文測站測驗(yàn)設(shè)備和測驗(yàn)方法現(xiàn)代化改造等，提升大洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測能力，提高極端條件下測驗(yàn)和通信保障能力。
大中小水庫納入水利一張圖
【鏡頭】山東省濟(jì)寧市泗水縣中冊鎮(zhèn)水利科科長蔣洪在記者面前打開“云上運(yùn)管”APP，王墳水庫、小張家水庫、龍門山水庫等10座小型水庫的視頻圖像、水位信息等實(shí)時(shí)顯示。他說：“以前小水庫處于盲區(qū)，一到汛期就提心吊膽。如今，大中小水庫全部納入水利一張圖，這張‘圖’統(tǒng)一預(yù)警、調(diào)度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，管理人員就會及時(shí)響應(yīng)。”
每天，王墳水庫管護(hù)員張廣周按時(shí)巡查、觀測水情，記錄數(shù)據(jù)、及時(shí)上傳。“泗水大閘服務(wù)站對我們進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定規(guī)章制度，我們照著來管。出現(xiàn)解決不了的問題，我第一時(shí)間向服務(wù)站報(bào)告。”張廣周說。
泗水縣地處泗河源頭，中小河流交織，中小水庫多。如何管好？泗水縣探索“以大帶小”。泗水縣水務(wù)局副局長杜明順介紹：“縣里依托縣屬的4座大中型水庫、3處攔蓄工程管理所，設(shè)置7個服務(wù)站。全縣87座小型水庫按照分布及流域，納入各服務(wù)站管理，把大水庫的管理制度、隊(duì)伍等‘移植’到小水庫。小水庫現(xiàn)在不僅有人管了，還能管得好。”
我國95%的水庫為小型水庫，量多面廣，長期以來，基層管護(hù)力量不足，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、專業(yè)管護(hù)。近年來，這一狀況得到顯著改善。
水利部運(yùn)行管理司司長張文潔介紹：“為有效避免工程‘失養(yǎng)成病’‘久病成險(xiǎn)’，我們因地制宜推行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買管護(hù)服務(wù)、‘以大帶小’等專業(yè)化管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)主體。其中，‘以大帶小’是發(fā)揮大中型水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢，由他們就近代管小型水庫。同時(shí)，鼓勵探索‘小小聯(lián)合’‘工程保險(xiǎn)’等其他行之有效的管護(hù)模式。‘十四五’以來，全國48226座鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組分散管理的小型水庫實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管護(hù)全覆蓋。”
針對此前存在的經(jīng)費(fèi)落實(shí)問題，張文潔說：“我們積極協(xié)調(diào)財(cái)政部落實(shí)小型水庫維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金，指導(dǎo)各地因地制宜制定完善小型水庫運(yùn)行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入渠道。‘十四五’期間共落實(shí)中央補(bǔ)助資金120億元，實(shí)現(xiàn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年遞增，提供了有力的資金保障。”
建設(shè)現(xiàn)代化水庫管理矩陣
【鏡頭】暮色中的大藤峽水利樞紐，一名鋼鐵“巡檢員”——智能機(jī)器狗正沿壩體穿梭。“這款機(jī)器狗搭載多光譜成像和北斗定位系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)捕捉毫米級混凝土裂縫，通過AI算法比對歷史數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)判定缺陷類型并生成三維模型，為大壩加固爭取寶貴窗口期。”大藤峽公司樞紐管理中心副主任陳規(guī)劃介紹，“目前，我們積極探索新設(shè)備、新技術(shù)運(yùn)用，創(chuàng)新嘗試水利工程運(yùn)行管理智能化轉(zhuǎn)型。”
“在工程安全保障方面，大藤峽公司初步構(gòu)建‘天空地水工’一體化全要素全天候監(jiān)測感知體系。通過氣象衛(wèi)星、‘水利一號’遙感衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星等獲取最新雨水情、庫區(qū)和大壩安全信息；提前半年組網(wǎng)3臺測雨雷達(dá)，運(yùn)用無人機(jī)定期開展庫壩區(qū)巡查檢查。2024年汛期，工程依托運(yùn)管矩陣和數(shù)字孿生大藤峽智慧賦能，戰(zhàn)勝壩址15年以來最大洪水。”大藤峽公司董事長鄧勛發(fā)說。
當(dāng)前，我國水庫安全管理雖取得顯著進(jìn)展，但精細(xì)化、信息化水平仍存在短板，部分水庫存在“重建設(shè)輕管理”問題。“為實(shí)現(xiàn)對水庫運(yùn)行的全面管理和精準(zhǔn)調(diào)度，水利部基于矩陣管理概念，結(jié)合水庫管理特點(diǎn)，部署構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣。”王寶恩說。
現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣的核心要素是“四全”“四制（治）”“四預(yù)”“四管”。其中，“四全”是指實(shí)施全覆蓋、全要素、全天候、全周期管理；“四制（治）”是指完善體制、機(jī)制、法治、責(zé)任制體系；“四預(yù)”是指強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，通過科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、迅速有效預(yù)警、模擬真實(shí)預(yù)演和完善可行預(yù)案，提升水庫防洪調(diào)度和安全管理能力；“四管”是指加強(qiáng)除險(xiǎn)、體檢、維護(hù)和安全工作。
2024年，水利部堅(jiān)持試點(diǎn)先行，強(qiáng)化數(shù)字賦能，積極推進(jìn)矩陣建設(shè)。據(jù)了解，全國8246座水庫啟動了矩陣建設(shè)，其中329座試點(diǎn)水庫和65個區(qū)域業(yè)務(wù)總體完成率分別達(dá)到了78.4%和73.3%。11個省份建成省級矩陣平臺，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、水下機(jī)器人等新技術(shù)積極應(yīng)用，復(fù)雜病險(xiǎn)隱患檢測探測先進(jìn)技術(shù)與裝備創(chuàng)新研究不斷推進(jìn)，水庫安全管理水平得到全方位提升。下一步，水利部將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。
