進(jìn)一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題※

習(xí)近平

黨中央舉辦這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班，是為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動，推動全會精神更好貫徹落實。下面，我就進(jìn)一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題，講一些意見。

一、新時代全面深化改革取得歷史性成就

黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，具有劃時代意義。新時代全面深化改革取得了重大實踐成果、制度成果、理論成果，舉世矚目，影響深遠(yuǎn)。

新時代全面深化改革取得重大實踐成果。我們向改革要動力，以改革激活力、聚合力。新發(fā)展理念是在改革中形成的，影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端是在改革中破除的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長也是在改革中逐步實現(xiàn)的。正是通過全面深化改革，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上了新臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增長到2023年的126萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重由11.3%上升到18%左右，穩(wěn)居世界第二位，對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率超過30%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12680美元。科技創(chuàng)新能力顯著提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題；建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，人民生活品質(zhì)不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。正是通過全面深化改革，我國在法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國家安全建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)等領(lǐng)域均取得了重大成果。

新時代全面深化改革取得重大制度成果。我們把全面深化改革的總目標(biāo)確立為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，持續(xù)鞏固和發(fā)展我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，提高制度競爭力。我們不斷豐富和拓展制度內(nèi)容、優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、完善制度體系，我國根本制度、基本制度、重要制度更加完善，特別是把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確立為國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系日漸成熟定型。我們強化制度執(zhí)行，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這些都不僅是為當(dāng)下計，更是為國家長治久安謀。

新時代全面深化改革取得重大理論成果。新時代全面深化改革是在我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的背景下謀劃并推進(jìn)的，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動性強等突出特點。我們在改革中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，科學(xué)把握改革面臨的時與勢、危與機，及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗，不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識，形成關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷。比如，強調(diào)改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；強調(diào)改革必須堅持以人民為中心；強調(diào)改革必須堅持守正創(chuàng)新，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；強調(diào)改革必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)；強調(diào)改革必須堅持問題導(dǎo)向；強調(diào)必須堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引；強調(diào)必須在法治軌道上推進(jìn)改革；強調(diào)必須把頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來；強調(diào)必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，等等。全會《決定》明確的“六個堅持”的重大原則，就是從這些新思想、新觀點、新論斷中凝練出來的。這些理論成果，為進(jìn)一步全面深化改革提供了重要遵循。

總之，新時代全面深化改革是我國改革開放歷史進(jìn)程中最壯麗的篇章之一，為全面建成小康社會、續(xù)寫“兩大奇跡”提供了強大動力和制度保障，也為新征程進(jìn)一步全面深化改革提供了堅實基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗。

二、進(jìn)一步全面深化改革必須堅持守正創(chuàng)新

堅持守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。守正和創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，只有守正才能保證創(chuàng)新始終沿著正確方向前進(jìn)，只有持續(xù)創(chuàng)新才能更好地守正。

改革不是改旗易幟。我多次講，我們的改革是有方向、有原則的。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，這些都是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。因此，我們要堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，始終朝著總目標(biāo)指引的方向前進(jìn)，該改的堅決改，不該改的不改。

新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，進(jìn)一步全面深化改革必須緊緊圍繞這一中心任務(wù)來進(jìn)行。我們要以一往無前的膽魄和勇氣，順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

要突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，著眼充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；堅持和落實“兩個毫不動搖”，為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平公正的法治環(huán)境；堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢；堅決打通影響和制約全面創(chuàng)新的卡點堵點，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，牢牢掌握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略主動。

要全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革。中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵十分豐富，進(jìn)一步全面深化改革也必然是全方位的。全會《決定》堅持系統(tǒng)思維，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃和部署改革舉措，不僅突出了經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，也全面涵蓋了民主、法治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊建設(shè)等方面的體制機制創(chuàng)新以及黨的建設(shè)制度改革，要全面貫徹落實，力求形成整體效能，既不能單打一，也不能顧此失彼。

三、堅持用科學(xué)方法指導(dǎo)和推進(jìn)改革

改革是一項系統(tǒng)工程，需要處理好方方面面的關(guān)系，需要講求科學(xué)方法。全會《決定》對此提出了明確要求，我再強調(diào)幾點。

一是堅持改革和法治相統(tǒng)一。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可。要以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。進(jìn)一步拓展法治作用空間，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，維護(hù)法治權(quán)威，做到重大改革于法有據(jù)。堅持法律面前人人平等，平等保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，不能搞選擇性執(zhí)法，更不能搞法外開恩。

二是堅持破和立的辯證統(tǒng)一。改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的。進(jìn)一步全面深化改革，要堅持以制度建設(shè)為主線，更應(yīng)突出破立并舉、先立后破。各項改革舉措都要充分論證、精心設(shè)計，深入開展風(fēng)險評估，把握好時度效。該立的積極主動立起來，而且要立得穩(wěn)、立得住，行得通、真管用；該破的在立的基礎(chǔ)上及時破、堅決破、徹底破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。不能未立先破，留下制度真空，讓人無所適從，造成無序和混亂。

三是堅持改革和開放相統(tǒng)一。進(jìn)一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進(jìn)的。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。要穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，打造開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地。

四是處理好部署和落實的關(guān)系。“一分部署，九分落實”。全會《決定》作出的部署主要是從大的方面考慮的，很多舉措是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，落實中需要制定切實可行的具體措施。改革方案的設(shè)計，必須把握客觀規(guī)律，充分發(fā)揚民主，順應(yīng)社會期盼，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強改革取向的一致性，防止和克服本位主義。要建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細(xì)落到位，防止重文件制定、輕督促落實等現(xiàn)象，防止“沙灘流水不到頭”。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部擔(dān)負(fù)著推進(jìn)改革的重要職責(zé)。要增強政治責(zé)任感、歷史使命感，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)不退縮，奮力打開改革發(fā)展新天地。要善于運用科學(xué)的方法推進(jìn)改革，系統(tǒng)布局、謀定而動，避免盲動、進(jìn)退失據(jù)等現(xiàn)象。

四、營造進(jìn)一步全面深化改革的良好氛圍

廣泛凝聚共識、充分調(diào)動一切積極因素，對順利推進(jìn)改革十分重要。要切實做好改革輿論引導(dǎo)工作，唱響主旋律、傳遞正能量。

要正確理解和解讀全會《決定》精神。全會召開3個多月來，各地區(qū)各部門通過多種形式和途徑深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，興起了學(xué)習(xí)熱潮。接下來，要乘勢而進(jìn)，在深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、全面把握上下功夫，加強對全會《決定》提出的一些重大理論觀點的研究和闡釋，特別是加強面向基層和群眾的宣傳、解讀，及時澄清、駁斥各種誤讀和歪曲，引導(dǎo)全社會正確理解黨中央的戰(zhàn)略考量，正確理解各項改革舉措的現(xiàn)實意義、目標(biāo)指向，以凝聚共識，筑牢全黨全社會共抓改革的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

要合理引導(dǎo)改革預(yù)期。要看到，改革是利益格局調(diào)整的過程，不可能同時滿足所有人的利益訴求。要引導(dǎo)干部、群眾增強大局意識，正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整和個人利害得失。改革也是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就、一下子把所有問題都解決，不能急于求成、好高騖遠(yuǎn)，不要把調(diào)子起高、胃口吊高，而是要實事求是，一切從實際出發(fā)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。還要看到，改革是人民群眾自己的事業(yè)，要全體人民共同參與，團(tuán)結(jié)一致攻堅克難。改革過程中，要堅持以人為本，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

要把握正確輿論導(dǎo)向。形成輿論合力，加強正面宣傳，把改革取得的歷史性成就講充分講清楚，善于用群眾身邊小故事講好改革大道理。持續(xù)關(guān)注和回應(yīng)社會關(guān)切，及時解疑釋惑。有力批駁錯誤言論，澄清是非、以正視聽。

※這是習(xí)近平總書記2024年10月29日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上講話的主要部分。